הוועדה הציבורית לבחינת ההיבטים המשפטיים של האחריות ההורית בגירושין (ועדת שניט) מונתה לתפקידה ב-2.3.2005. בכתב המינוי התבקשו חברי הוועדה לבחון את כללי השיתוף באחריות ההורית על פי חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות - התשכ"ב - 1962 ולתת המלצות בעניין ביטול "חזקת הגיל הרך"  הנקבעת בחוק זה, להציע הסדרים אלטרנטיביים של שיתוף האחריות ההורית לאחר פרידה או גירושים ועוד. תחום אחד שהוצא במפורש מהמנדט של ועדת שניט היה ההיבט הכלכלי של הגירושים ותשלומי כלכלת הילד (נושא שמטופל בידי ועדת שיפמן).

חברי הוועדה

היו"ר פרופ' דן שניט, מרכז הוועדה ד"ר פרץ סגל ממשרד המשפטים, דיקן הפקולטה למדעי החברה באוניברסיטת חיפה, הפסיכולוג פרופ' אבי שגיא, השופטת חנה ריש רוטשילד, הדיין הרב אברהם שרמן, הקאדי איאד זחאלקה, טל שחף (ולפניו רותי דניאל) מהורות=שווה, עו"ד גלי עציון מנעמ"ת, המשפטנית ד"ר דפנה הקר מאוניברסיטת תל אביב, הפסיכולוגית ד"ר תרצה יואלס מאוניברסיטת חיפה, המגשרת עו"ד גלית סנה-לוריה, פקידת הסעד הראשית לשעבר עו"ס רונית צור ונציג לשכת עורכי הדין עו"ד שמואל מורן.
 

דו"חות הוועדה

דו"ח הביניים

בשלב הראשון  של עבודתה, שארך כשלוש שנים, עסקה הוועדה בטובת הילד ובאחריות ההורית וגיבשה את עיקרי גישתה והמלצותיה לרפורמה בתחום האחריות ההורית בישראל, כולל הצעת חוק מפורטת בעניינים אלה. מסקנותיה והמלצותיה התפרסמו בדו"ח הביניים, שהוגש לשר המשפטים פרופ' דניאל פרידמן באפריל 2008. דו"ח הביניים כולל שני חלקים: האחד מכיל דיון נרחב בכל היבטי האחריות ההורית של הורים מתגרשים וטובת ילדם והשני מכיל הצעת חוק לתיקון חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות.

וכך נאמר בהקדמה לדו"ח הביניים: "מוצע על ידי הוועדה להשתית בחוק את מערכת יחסי הגומלין של הורים וילדיהם על עיקרון היסוד בדבר חובת ההורים להבטיח את מימושה של "אחריותם ההורית" החובקת את כל תחומי חייו של הילד, כאשר מולה עומדת זכותו של הילד, שהאחריות ההורית האמורה תמומש כלפי באופן שיבטיח את שלומו ורווחתו. להגשמת תכלית זו נדרשים ההורים במהלך מימוש אחריותם ההורית להעמיד בראש מעייניהם את טובת הילד באופן שיהווה שיקול ראשון במעלה. הצעת הוועדה פותחת בצורך לעודד הידברות בין ההורים באשר לדרך מימוש אחריותם ההורית. אם המחלוקת נותרת בעינה מנחה החוק המוצע את בית המשפט באשר לדרכי השגת מימוש האחריות ההורית." 

הדו"ח המשלים

הדו"ח המשלים הוגש לשר המשפטים פרופ' יעקב נאמן בספטמבר 2011. עיקר הדו"ח המשלים עוסק בכלים שעומדים לרשות בתי המשפט בעת קביעת הסדרי ההורות, ובשאלת הצורך במומחה (פסיכולוג, פסיכיאטר וכו') לקבלת חוות דעת. המלצות הוועדה בעניין זה: למנות מומחה רק במצבי פתולוגיה קיצוניים או סכסוכים חריפים כשאין כל הידברות בין ההורים, להזמין חוות דעת של מומחה רק לפי המלצת יחידת הסיוע או פקיד הסעד, לחייב מומחים לכלול בחוות הדעת שלהם פירוט של כלי האיבחון ומקורות המידע עליהם התבססו (כדי לוודא שעבודתם מהימנה) ולעשות שימוש זהיר ומושכל במבחנים פסיכו-דיאגנוסטיים (שכן יש ביקורת קשה על אי התאמתם של המבחנים למטרתם). כמו כן הוועדה ממליצה לגבש תוכנית להכשרת מומחים המגישים חוות דעת לבתי המשפט לענייני משפחה. הוועדה צירפה לדו"ח המשלים שורת תיקוני חוק ותיקוני תקנות, שמחילים חובת הגשת הסכם הורות בכל הליך, חובת הגשת בקשה ליישוב סכסוך לפני הגשת תביעה וחובת השתתפות בישיבת גישור ראשונה ("פגישת מהו"ת").

ההמלצות הסופיות

בפתח הדו"ח המשלים נאמר כי הוועדה לא הגיעה להסכמה לגבי מנגנון "שובר שוויון", ועל כן ההמלצות מוגשות ללא מנגנון זה. לבקשת שר המשפטים חזרה הוועדה והתכנסה לישיבה נוספת (על פי כתב מינוי נוסף שנתן השר לחברי הוועדה). בדיון זה נמצא רוב של ששה מול ארבעה לאישור מנגנון זה, שמטרתו לקבוע עדיפות לאם במרבית המקרים בהם יש סכסוך בין ההורים. ששני חברי ועדה נוספים התנגדו לדו"ח כולו.

לאחר הישיבה נשלח מכתב מיו"ר הוועדה לשר המשפטים ("ההמלצות הסופיות"), המוסיף את סעיפים 9(ג) ו-9(ד) להצעת החוק של הוועדה. למכתב מצורפות הסתייגויות לסעיפים החדשים של טל שחף, ד"ר תרצה יואלס, פרופ' אבי שגיא וד"ר פרץ סגל וכן דיעות המיעוט לדו"ח כולו של עו"ד איאד זחאלקה ושל עו"ד גלי עציון. השר נאמן החליט לאמץ את המלצות הדו"ח כולו בעקבות מכתב זה.

דו"ח הביניים, הדו"ח המשלים ומכתב ההמלצות הסופיות הם שלושה מרכיבים של דו"ח אחד. דו"ח הביניים מכיל את מרבית הנחות היסוד, המושגים וההמלצות של הוועדה ולצידן הצעת החוק שהיא גיבשה, הדו"ח המשלים מוסיף המלצות לגבי הגבלת מינוי מומחים וכמו כן מרכיבי חקיקה נוספים ומכתב ההמלצות הסופיות מוסיף את מנגנון העדפת המטפל העיקרי.

בפתח הדו"ח המשלים מציין היו"ר דן שניט: "ראוי שדו"ח הביניים ימשיך להוות מצפן ומורה דרך לפתרון סכסוכים הנוגעים ליחסי הורים ילדים בגירושין: להורים המתגרשים, לבתי המשפט ובתי הדין ולאנשי המקצוע המעורבים במישרין או בעקיפין במלאכת קביעתם של הסדרי ההורות בעקבות גירושין." בהתאם לכך גם מצורפת הצעת החוק שבדו"ח הביניים גם לדו"ח המשלים, והציבור מופנה לקריאת מלוא דו"ח הביניים באתר משרד המשפטים.

תמצית המלצות הוועדה